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落實(shi)重大戰(zhan)略任(ren)務(wu)

“十(shi)五(wu)五(wu)”是(shi)承(cheng)上啟下的(de)關鍵五(wu)年。在前期研究基礎(chu)上，近期各地進一(yi)步聚焦重點，謀劃(hua)“十(shi)五(wu)五(wu)”規劃(hua)編(bian)制(zhi)。

“和‘十(shi)(shi)四(si)五(wu)(wu)’相(xiang)比，‘十(shi)(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)’在(zai)(zai)規劃(hua)編制階(jie)段，國(guo)(guo)際(ji)環(huan)境發生(sheng)了(le)重大變化，國(guo)(guo)際(ji)秩(zhi)序(xu)可能面(mian)臨重塑(su)。從國(guo)(guo)內來(lai)看，黨的二(er)十(shi)(shi)大開啟了(le)全(quan)面(mian)建設社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)現代化國(guo)(guo)家新征(zheng)程，對(dui)新時代各(ge)領(ling)域進行了(le)全(quan)面(mian)規劃(hua)與戰略部署，這對(dui)于地方的發展(zhan)也提出了(le)新的要(yao)求。各(ge)地在(zai)(zai)‘十(shi)(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)’謀劃(hua)過程中(zhong)，要(yao)結合長(chang)遠發展(zhan)目標(biao)，如人口規模巨大的現代化、穩(wen)步(bu)推動共同富裕等，因(yin)地制宜(yi)探索(suo)和落實各(ge)項重大戰略任務。”清華大學中(zhong)國(guo)(guo)發展(zhan)規劃(hua)研究院(yuan)常務副(fu)院(yuan)長(chang)董煜說。

2021年(nian)(nian)(nian)5月(yue)，《中共(gong)中央　國(guo)務(wu)院關于(yu)支持浙江高質(zhi)量發(fa)(fa)展建(jian)設共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)示(shi)范(fan)區的(de)意見(jian)》發(fa)(fa)布(bu)。6月(yue)10日，浙江省(sheng)召(zhao)開“十五五”規劃編(bian)制專題(ti)會議，將“高質(zhi)量發(fa)(fa)展建(jian)設共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)示(shi)范(fan)區”作為核心任務(wu)。此前發(fa)(fa)布(bu)的(de)浙江省(sheng)委(wei)2025年(nian)(nian)(nian)一(yi)號文(wen)件（即(ji)《關于(yu)以“千萬工程”牽引城鄉(xiang)融合發(fa)(fa)展縮小(xiao)“三大差(cha)(cha)距”推進共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)先(xian)行(xing)示(shi)范(fan)的(de)實施方案》），還圍繞(rao)加快縮小(xiao)城鄉(xiang)差(cha)(cha)距、地(di)區差(cha)(cha)距、收入差(cha)(cha)距，推進共(gong)同(tong)富(fu)裕(yu)先(xian)行(xing)示(shi)范(fan)設置了階段性(xing)目標，其中明確，到2030年(nian)(nian)(nian)，人均(jun)地(di)區生(sheng)產總(zong)值(zhi)和城鄉(xiang)居民收入接(jie)近發(fa)(fa)達(da)經濟(ji)體水平(ping)，城鄉(xiang)區域協調發(fa)(fa)展水平(ping)進一(yi)步提高。

黑龍江、湖南等地在(zai)“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”規劃(hua)的(de)謀劃(hua)中，也將“穩(wen)步(bu)(bu)推進共同富(fu)裕”作為重(zhong)要(yao)內容(rong)。“‘十五(wu)(wu)五(wu)(wu)’時期是我國(guo)到(dao)2035年基(ji)本實(shi)現(xian)社(she)會(hui)主義現(xian)代化承上啟(qi)下的(de)關鍵五(wu)(wu)年。謀劃(hua)‘十五(wu)(wu)五(wu)(wu)’時期經濟社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)，要(yao)把造福人民作為根本價值(zhi)取向，堅(jian)持在(zai)發(fa)展(zhan)中保(bao)障和(he)改善民生，穩(wen)步(bu)(bu)推動共同富(fu)裕。”中國(guo)（海南）改革發(fa)展(zhan)研究院(yuan)院(yuan)長遲福林說。

在(zai)落(luo)實國家重大戰(zhan)略任(ren)務(wu)的同時(shi)，各地也找準自身(shen)發(fa)展方位，體(ti)現自身(shen)特色、發(fa)揮比較優勢。河(he)南在(zai)“十五(wu)五(wu)”規劃編(bian)制(zhi)工(gong)作推進(jin)會上提出(chu)，要謀實重點任(ren)務(wu)，堅定落(luo)實促進(jin)中部(bu)地區(qu)加快崛起(qi)戰(zhan)略、黃河(he)流域(yu)生態(tai)保護(hu)和(he)高質量發(fa)展戰(zhan)略。吉林提出(chu)，要發(fa)展現代化(hua)大農業，堅決(jue)扛穩維護(hu)國家糧食安全重大責任(ren)使(shi)命。

“要在全國(guo)大局中精準(zhun)定位(wei)，找準(zhun)自身發展方(fang)位(wei)，把國(guo)家所需、地方(fang)所能緊密(mi)結合，走(zou)出(chu)適合本地區實際(ji)的高質量發展之(zhi)路。”董煜(yu)說。

謀劃重(zhong)大改(gai)革舉措(cuo)

謀劃重大(da)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉(ju)措，是(shi)“十五五”規(gui)劃編制的(de)(de)(de)重要內容。“黨的(de)(de)(de)二十屆三中全會部署了(le)300多(duo)項重要改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)舉(ju)措。”董煜(yu)表(biao)示，“十五五”規(gui)劃期(qi)和(he)新(xin)一(yi)輪全面深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任務的(de)(de)(de)落實期(qi)有(you)重疊，“十五五”規(gui)劃要和(he)重大(da)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)時間表(biao)、路(lu)線圖進行更緊(jin)密的(de)(de)(de)結(jie)合(he)。

在各地“十五五”規劃謀劃中，擴大內需暢通經濟循環、建設全國統(tong)一大市場等(deng)成為重要(yao)的(de)改革關鍵詞。

四川省提出，在擴大內需暢通經濟循環方面，要以積極開放姿態做(zuo)全國統一(yi)大市場(chang)建設的參(can)與(yu)者(zhe)、促(cu)進者(zhe)，研究破除顯性和隱性、自然和人為壁壘的措施辦法，深化經濟區與行政區適度分離改革；在深化改革擴大開放方面，要著力深化國資(zi)國企、民營經濟(ji)、營商環境、要素市場化(hua)等重點領域改革。

河南省將圍繞建設現(xian)代化產業體系、融(rong)入服務全(quan)國(guo)統一大市場等關鍵領域，推出一批創新性、牽引性、標志性舉措。

“謀(mou)劃‘十五(wu)(wu)五(wu)(wu)’時(shi)期(qi)經(jing)濟社(she)會發(fa)展(zhan)，要(yao)適應國(guo)際政治經(jing)濟安全(quan)格局(ju)的(de)深刻(ke)調整，適應我國(guo)發(fa)展(zhan)階段的(de)歷史性變化，進一(yi)步(bu)全(quan)面(mian)深化改革(ge)，將滿足人民(min)日(ri)益增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)的(de)美好生活需(xu)要(yao)作為首要(yao)目標。”遲福林(lin)說，“十五(wu)(wu)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)，要(yao)有效(xiao)緩解短期(qi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)壓力、釋(shi)放(fang)中長(chang)(chang)(chang)期(qi)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)潛力，為加快(kuai)形成(cheng)消費主導的(de)經(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)(chang)新模(mo)式(shi)提供重要(yao)條件，也(ye)將在持續釋(shi)放(fang)內需(xu)潛力、建(jian)設全(quan)球最(zui)大消費市場中增(zeng)(zeng)強全(quan)球和區域(yu)合作的(de)戰(zhan)略(lve)優(you)勢，形成(cheng)具有強勁韌性的(de)中國(guo)大市場。

規劃重大工程項(xiang)目

重(zhong)大工程項(xiang)目與國家重(zhong)大戰略、重(zhong)大規劃、重(zhong)大政(zheng)策緊密(mi)銜(xian)接，被(bei)視(shi)為推動規劃實施的重(zhong)要(yao)載體。記者注意(yi)到，在“十五五”規劃重(zhong)大項(xiang)目謀劃中，多地強調(diao)，要(yao)把發展新質生產(chan)力擺(bai)在更(geng)突出位(wei)置(zhi)，加快(kuai)建設現代化產(chan)業體系。

例如，天津提出(chu)，圍繞(rao)因地制宜發展新(xin)質生產(chan)(chan)力、加(jia)快建(jian)設(she)現代(dai)化(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)體系、完(wan)善現代(dai)化(hua)(hua)基(ji)礎設(she)施體系等重點領域，加(jia)強重大項(xiang)目、重點事項(xiang)謀(mou)劃。河(he)北(bei)提出(chu)全面推進傳統(tong)產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級、積(ji)極發展新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)、超前布局未來產(chan)(chan)業(ye)并(bing)舉(ju)，加(jia)快建(jian)設(she)現代(dai)化(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)體系。

國(guo)家(jia)發展(zhan)(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)委此前也表示，要(yao)把發展(zhan)(zhan)(zhan)新質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)力(li)作為“十(shi)五五”規劃基本思(si)路(lu)的(de)(de)研究(jiu)重點。國(guo)家(jia)信息中(zhong)(zhong)心經(jing)濟預測部(bu)產(chan)(chan)(chan)業經(jing)濟研究(jiu)室主任魏琪嘉認(ren)為，展(zhan)(zhan)(zhan)望(wang)“十(shi)五五”時期，新一輪科技革(ge)命和產(chan)(chan)(chan)業變革(ge)加(jia)(jia)快演進，為我國(guo)加(jia)(jia)快培(pei)育新質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)力(li)提供了良好的(de)(de)機遇。其中(zhong)(zhong)，科技創新和產(chan)(chan)(chan)業創新融合步伐在加(jia)(jia)快，為技術加(jia)(jia)快轉化(hua)為現實(shi)生產(chan)(chan)(chan)力(li)提供了重要(yao)的(de)(de)支(zhi)撐保障(zhang)；各(ge)地(di)因地(di)制(zhi)宜發展(zhan)(zhan)(zhan)新質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)力(li)，特(te)別是在制(zhi)造業領(ling)域通過實(shi)現產(chan)(chan)(chan)業集群化(hua)發展(zhan)(zhan)(zhan)，探(tan)索出新質(zhi)生產(chan)(chan)(chan)力(li)加(jia)(jia)快培(pei)育的(de)(de)有效場景(jing)。

謀劃(hua)重(zhong)(zhong)大產(chan)業項(xiang)目的同時，各地(di)也著力完善基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)短板。青海省強調，要切實把握補(bu)齊基礎設(she)(she)施(shi)(shi)短板的現實需求，進一步謀劃(hua)鐵(tie)路、公(gong)路、水網(wang)建(jian)設(she)(she)等重(zhong)(zhong)大工程，補(bu)齊數字基礎設(she)(she)施(shi)(shi)、城市(shi)管網(wang)等短板弱(ruo)項(xiang)。河南省也表(biao)示要謀劃(hua)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)等重(zhong)(zhong)大項(xiang)目。

“全面加強基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建設(she)，對保(bao)(bao)障國(guo)(guo)家(jia)安(an)全、促進國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環、擴大內需、推動(dong)高質量(liang)發展(zhan)具有重大意義。”中國(guo)(guo)宏觀(guan)經(jing)濟研(yan)究(jiu)院(yuan)投資研(yan)究(jiu)所投資體制與政策研(yan)究(jiu)室主任(ren)吳有紅說，目前，我國(guo)(guo)綜(zong)合交(jiao)通網(wang)(wang)、5G網(wang)(wang)絡等規模均位居世界(jie)第一，基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)整(zheng)體水(shui)平(ping)實(shi)現跨越(yue)式提升。然而，我國(guo)(guo)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)同國(guo)(guo)家(jia)高質量(liang)發展(zhan)和高水(shui)平(ping)安(an)全保(bao)(bao)障需要(yao)相比(bi)還存(cun)在(zai)不(bu)少短板弱項，需要(yao)在(zai)“十五(wu)五(wu)”時期系統(tong)謀(mou)劃解決。

吳有紅表示，展望“十五五”，要著眼于構建現代化基礎設施體系，加強交通、能源、水利等網絡型基礎設施建設，著力提升網絡效益；深化新型基礎設施應用融合和協同發展，優化布局算力基礎設施；加強城市基礎設施建設，深入實施城市更新行動；提升文化、旅游、體育等消費基礎設施，更好統籌“投資于物”和“投資于人”。

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